维普资讯 http://www.cqvip.com 城镇化进程中失地农民的权★文 安徽省芜湖县国土资源局陶辛镇国土所 范＋ 失地农民自愿参加保险需 要缴费。但贫困的农民却常因 无钱缴纳而被拒之门外。这与 养老保险等险种制度设计对弱 势群体保护原则相悖。农民对 土地有着难以割舍的情怀。农 民思想上、心理上产生“阵 痛”，农民向非农转化，更新观 念。维护好失地农民权益需要 做艰苦卓绝的工作。 我 国农在民工失业地化是、正城常镇现化象，阶段，也是耕历地史被占必然。、 元，而农村城镇居民最低生活保障标准为每人 １６８元／月，农民人均按１亩田计算，实际上在农 如何促进国家工业化、城镇化，又要保障“三 村一些地、区因人口稠密，人口增长原因以至达不 农”权益，特别是失地农民权益，使他们能够分 到人均１亩标准，大体相当农民可支配收入的 享到改革开放的成果，是一个战略性的全局问 ５倍左右。其中征地管理费用中，村里还留存。 题。在农业、农村、农民总体上处于落后的现实 一次性补偿，其补偿标准虽然相对于过去也“水 状况下，这个问题解决得好，社会主义新农村才 涨船高”，但与土地非农升值相比，差之甚远。 能实现，小康社会的目标才能达到。 “降”。指的是农民在失地后，补偿费难 以维持长远生计，生活水准有下降趋势。目前农 目前失地农民现状 村不少地方，农民人均耕地面积为１亩左右。如 目前，失地农民的现状可以用“难”、 今农民视农田为“香饽饽”，种田的积极性史无 “低”“降”、“大”、“多”五个字概括。 前例。《中华人民共和国农村土地承包法》施 “难”。指的是失地农民“洗脚上岸”， 行，赋予每个村集体成员公平的承包权，巩固了 就业难。农田是农民的“命根子”，用农民的话 家庭承包制度。 来说，打工不能打一辈子，老了没人要，回来种 农村征地难，一方面表明农民对土地有着 田还有一碗饭吃。 “打工”是农村人口过剩、贫 难以割合的情怀。不少农民是“两栖农民”，平 穷，富余人员的无奈选择。许多失地农民在不了 时到城里打工，农忙时节回来，甚至农户家中的 解城市劳动力需求的情况下，是“鸭子过河随大 田间管理由“３８９９部队”（妇女，老人）负责，种 流”，盲目外出打工，不但找不到半点活儿，反 田对农民来说已无任何负担。尤其是近年来，国 倒贴进去不少路费、食宿费的也不在少数。失地 家对农业反哺政策出台，减免农业税、发放良种 农民由于就业观念陈旧，不肯放下架子，成为无 补贴等，农民喜上眉梢，种田积极性高涨如井喷 业游民，以至坐吃山空的现象也存在。从制度和 式进发。农业税减免，农田不再是农民羁绊，大 政策上保证失地农民长远生计是当前一个“难 多数农民不愿田被征。农民更是视承包地为“饭 题”。 碗田”、“命根子”。 “低”。指的是土地补偿低。征地补偿事 “大”。指的是单一的一次性货币补偿， 关农民切身利益，农民最关心的是“补多少”、 未建立长期而又稳定的生活保障，后顾之忧大。 “怎么补”。 目前农村征地大多采取一次性货币补偿办 农村一些地方土地补偿标准每亩不足１万 法，未建立失地农民保障措施，农村因病、养老 ＿－－一一 Ｎｏ．１０，Ｏｃｔ．，２００７卜…—一ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ｉ ４３ 维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 条件下优先吸纳已培训合格的失地农民。 ３．引导企业吸纳经培训的失地农民上 岗就业。政府加强劳动力管理，城镇中环 保、治安管理，优先安排年龄大的失地农 民。 ４．因人而异，农业内部安置。培训可 促成一些失地农民向非农产业进军，解决 生计。而一些年龄大、文化水平低的中年 失地农民，他们是“农的传人”，种养得 心应手。培训时就不能“赶猴子游泳，赶 鸭子上树”，对他们可用农业内部安置办 法，反租耕地，扶持失地农民利用多年积 累的种植经验进行二次创业。 ●失地不失望 失地农民最为关注的核心问题是权益 保障及就业。应根据不同年龄段对象特 征，实行差异性保障。１８周岁以下，他们 需求体现在教育权益上保障。１８Ｎ ５０岁 左右失地农民，短期面临的是就业，长期 则是怕生病。５０Ｎ６０岁，转移就业是难于 上青天，他们对生活保障具有强烈需求和 渴望。６０岁以上的，体力丧失，风烛残 年，盼望过上安稳的幸福晚年。政府责任 所在就是开展失地农民岗前培训，建立失 地保障举措，解决后顾之忧，让失地农民 失地不失望。 １．老有所养。建立养老保障。资金如 何来源？目前乡镇财力有限，由政府大包 大揽是不现实的。可采取政府从土地出让 收益中筹一点，村集体补一点，个人出一 点办法解决。 ２．资金实行“收支两条线”。失地农 民保障资金专款专用。建立个人专户档 案，确保失地农民进入领取年龄后按时足 额领取。 ３．瘸有所医。建立多层医疗措施，大 病统筹的多层次新型医疗保障。对重大疾 病实行救助，体现互助互济。 丰富失地农民文化生活，提高失地农民学 ４．社会救助。领导干部开展下访，结 习政策法纪的积极性。社区把构建和谐社 对帮扶。吸纳民间慈菩组织捐助，对因病 区与本地实际相结合，把脉失地农民文化 造成的生活困难的失地农民给予救助，以 需求，用广场文化、节日划龙舟、舞龙灯 解决因病返贫。 等，构筑健康向上的农村文化氛围，切实 ‘５．整合计生、民政、扶贫等部门对特 让失地农民在辛苦劳作之余享受到带有泥 殊群体救助资源，对长期卧病在床及残疾 土气息的文化大餐：同时充分挖掘乡下文 人，建立特殊群体保障机制。 化的魂宝，建立起各种文化活动室，适应 ６．最低生活保障制度。为男６０周岁， 失地农民文化需求，让他们农闲时有一个 女５５周岁以上的失地农民建立生活保障， 好去处。失地农民精神生活充盈起来了， 确保衣食有着。同时政府本着开诚公布态 这样农村迷信、赌博等沉渣泛起的现象就 度，实事求是地处理好一些失地农民历史 会少些。 遗留问题。 ４．评比活动。社区开展失地农民表彰 ７．在教育上，对符合条件的减免学 评比，进行五好文明家庭、优秀党员、失 费，免费提供教科书，对失地农民子女考 地农民再创业之星等评比表彰，让失地农 上大学的给予奖励。 民干有目标，学有榜样，让每家每户参与 评比，形成人人关心村务，个个争当文明 ●失地不失“家＂ 标兵的健康向上的良好氛围。 指的是失地农民为顾大家而舍小家， ５．实施“凤还巢”工程。让失地农民 失去土地和房屋，但时时不能离开基层党 中打工致富的能人在致富中发挥“能人带 组织这个大家。俗话说“群众富不富，关 众人，众人成能人”的作用，把打工跑市 键靠支部”。村级党支部是带领失地农民 场所获取的新信息、新技术、新品种捎带 求知、求富的龙头。村党支部发挥作用， 回来，与其失地农民结成帮扶“对子”， 让失地农民时时刻刻感受到党组织这个大 指导、示范、把打工的经验毫无保留地向 “家”的温暖。 更多失地农民兄弟传授，为即将外出的失 １．政策上“引”。加大现行土地法律 地农民兄弟提供信息，当好参谋，带动更 法规政策宣传，破除农民认知上的坚冰。 多的失地农民同奔小康路。 以支部为依托 利用各种渠道宣传政策， 结语 动员农民顾全大局，引导农民支持合法征 地，对个别无理取闹，漫天要价，政府要 没有调查就没有发言权。各种问题的 理直气壮地宣传土地法律法规政策，千部 解决取决于正确的决策，而正确的决策来 要变 怕”为“敢”，敢于大张旗鼓地宣 源于对客观实际的周密调查研究。农民对 传，让政策人心入脑，打消幻想，杜绝 土地有着难以割合的情怀，失地使农民在 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解 思想上、心理上产生“阵痛”，农民向非 决”。并帮助失地农民了解、提高科学文 农转化，更新观念，维护好、实现好失地 化、民主法制意识，把教育失地农民的着 农民权益需要做艰苦卓绝的工作。失地农 力点集中到开启民智，激励民力，凝聚民 民的需求及渴盼是对各级千部的要求，更 心上来。 是为之服务的内容。Ｄ …… ＿Ｎｏ．ｉ０，Ｏｃｔ．，２００７卜……ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ；４５